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【佐佑國企改革專欄】國資國企改革雙月時訊（2024年3-4月）
發(fā)布時間：
2024-05-08 11:20
來源：
佐佑顧問
大事件1：第十四屆全國人民代表大會第二次會議3月5日在京召開
2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強作政府工作報告。關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展部分的內(nèi)容，報告提出：“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,打造更多世界一流企業(yè)。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度?！?/strong>
報告中，“做強做優(yōu)主業(yè)”是一個重要變化，這里沒有強調(diào)“做大”。在本次會議首場“部長通道”集中采訪活動中，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓表示，過去的“500強”，其實是“500大”，新改革導(dǎo)向就是要明確主業(yè)做強做優(yōu)，中央企業(yè)今年將通過“高”（高水平協(xié)同）、“質(zhì)”（質(zhì)的有效提升）、“量”（量的合理增長）推進高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)用好專業(yè)化整合和產(chǎn)業(yè)化整合，加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
此外，“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度”是首次提出。中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國表示：“優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，是一項持續(xù)推進的長期任務(wù)”。在實現(xiàn)路徑上，關(guān)鍵在于建立布局結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機制，動態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指引，以政府指引、市場推動相結(jié)合的方式，來實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)有效推進。
資料來源：
新華社發(fā)布“十四屆全國人大二次會議報道”
中國政府網(wǎng)發(fā)布“2024《政府工作報告》”
證券日報網(wǎng)發(fā)布“建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度 推進高質(zhì)量發(fā)展”
大事件2：國務(wù)院國資委相關(guān)會議及政策頒布強調(diào)“加快新領(lǐng)域新賽道布局，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”
3月29日，國務(wù)院國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2024年第一次全體會議中，反復(fù)提到“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”和“新質(zhì)生產(chǎn)力”。會議指出，要強化統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化配置資源，指導(dǎo)中央企業(yè)因地制宜、因企制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；充分激發(fā)科技人員能動性，提高科技成果研發(fā)效率和質(zhì)量，使更多科技創(chuàng)新者在創(chuàng)新中受益等。在接下來的工作中，要完善國資國企體制機制，打通發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動科技創(chuàng)新的堵點、斷點，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓在“部長通道”強調(diào)：產(chǎn)業(yè)升級一定要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)擺在突出位置?！澳繕?biāo)是，到2025年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入的占比達到35%，在類腦智能、量子信息、可控核聚變等方面要提前布局”。
3月底，國務(wù)院國資委按照“四新”（新賽道、新技術(shù)、新平臺、新機制）標(biāo)準(zhǔn)，遴選確定了首批啟航企業(yè)（去年以來啟動“啟航企業(yè)培育工程”）。此次遴選出的首批啟航企業(yè)多數(shù)成立于3年以內(nèi)，重點布局人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域，企業(yè)核心技術(shù)骨干平均年齡35歲左右。對于啟航企業(yè)，在管理上充分授權(quán)、要素上充分集聚、激勵上充分保障，加快塑造新動能新優(yōu)勢，打造未來“獨角獸”企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。
資料來源：
中國政府網(wǎng)發(fā)布“習(xí)近平主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議并發(fā)表重要講話的報道”
國務(wù)院國資委官網(wǎng)發(fā)布 “新華社：國務(wù)院國資委確定首批啟航企業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”
大事件3：國務(wù)院國資委4月28日在湖南株洲召開國有企業(yè)改革深化提升行動現(xiàn)場推進會
會議提出，深入實施國企改革深化提升行動是推動國有企業(yè)加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，通過用足用好改革關(guān)鍵一招，要加快推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供澎湃強勁的新動能。堅持戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩端”發(fā)力，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐作用。
一是完善科技創(chuàng)新體制機制。首先，要緊盯堵點卡點、定點攻堅，全面梳理配置洼地和流動壁壘，有效整合創(chuàng)新要素。如中國中車集團組建聯(lián)合研發(fā)團隊、建立協(xié)同研發(fā)機制并單列專項獎勵等，強化內(nèi)外部跨企跨域聯(lián)合研發(fā)，提升資源配置效率。其次，完善創(chuàng)新精準(zhǔn)考核和中長周期考核激勵機制。如中國中車實施骨干科技人才工資總額單列、薪酬保護等措施，提升骨干科技人才薪酬水平市場競爭力。
二是“形神兼?zhèn)洹鄙罨袌龌瘷C制改革。強調(diào)要緊盯“牽一發(fā)而動全身”的改革任務(wù)，特別是分層分類、動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委(黨組)“前置事項清單”，提升外部董事素質(zhì)和履職能力，推動任期制和契約化管理提質(zhì)擴面，推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等四方面工作。如南方電網(wǎng)著力完善經(jīng)理層責(zé)任向下傳遞、各層級履職管理、考核結(jié)果剛性應(yīng)用等關(guān)鍵機制，實現(xiàn)全員覆蓋、責(zé)任貫通。
資料來源：
國務(wù)院國資委官網(wǎng)發(fā)布“國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動現(xiàn)場推進會”
第一財經(jīng)發(fā)布“深化國有企業(yè)改革，國資委作出這些新部署”
大事件4：國務(wù)院國資委4月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》
4月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），共9個部分，是繼2004年、2014年之后國務(wù)院再次專門出臺的資本市場指導(dǎo)性文件，也稱資本市場新“國九條”。
《意見》強調(diào)，要堅守資本市場工作的政治性、人民性，以強監(jiān)管、防風(fēng)險、促高質(zhì)量發(fā)展為主線，以完善資本市場基礎(chǔ)制度為重點，更好發(fā)揮資本市場功能作用，推進金融強國建設(shè)，服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局。
《意見》對未來5年、2035年、本世紀(jì)中葉資本市場不同階段提出了“三步走”目標(biāo)，從投資者保護、上市公司質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、資本市場監(jiān)管等方面為資本市場不同階段的發(fā)展指明方向。
《意見》中市場關(guān)注度較高的，一是嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)，通過進一步完善發(fā)行上市制度、強化發(fā)行上市全鏈條責(zé)任、加大發(fā)行承銷監(jiān)管力度，從源頭上提高上市公司質(zhì)量。二是加大退市監(jiān)管力度，深化退市制度改革，加快形成應(yīng)退盡退、及時出清的常態(tài)化退市格局，監(jiān)管全面趨嚴(yán)，確保已上市公司質(zhì)量。
值得一提的是，新“國九條”首次明確研究將上市公司市值管理納入企業(yè)內(nèi)外部考核評價體系。在今年1月國新辦發(fā)布會上，國資委產(chǎn)權(quán)管理局負責(zé)人謝小兵表示，將市值管理納入中央企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核，引導(dǎo)中央企業(yè)負責(zé)人更加重視所控股上市公司的市場表現(xiàn)，及時通過應(yīng)用市場化增持、回購等手段傳遞信心、穩(wěn)定預(yù)期，加大現(xiàn)金分紅力度，更好地回報投資者。
資料來源：
國務(wù)院國資委官網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強監(jiān)管防范風(fēng)險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》
大事件5：國務(wù)院國資委印發(fā)“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和專精特新示范企業(yè)名單”
3月16日，國務(wù)院國資委發(fā)布最新《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和專精特新示范企業(yè)名單的通知》。其中，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)7家（地方國企），創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)200家（央企所屬企業(yè)143家，地方國企57家）。這是在11家中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作取得積極成效的基礎(chǔ)上，國務(wù)院國資委組織中央企業(yè)和地方國資委同步開展創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和專精特新示范企業(yè)“雙示范”行動，是針對地方國企的首次擴容。
國務(wù)院國資委強調(diào)，將強化跟蹤指導(dǎo)，適時總結(jié)評估，動態(tài)調(diào)整示范企業(yè)名單。同時，挖掘總結(jié)典型，加強宣傳推廣，營造濃厚創(chuàng)建氛圍，推動企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并充分發(fā)揮示范帶動作用。
資料來源：
國務(wù)院國資委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和專精特新示范企業(yè)名單的通知》
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