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明確定位,梳理權(quán)責(zé)
深化政府機(jī)構(gòu)改革,首先需要明確機(jī)構(gòu)的定位與功能,這是機(jī)構(gòu)改革的管理基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)定位包括從頂層總覽全局的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,到依法行政的政府治理體系,再到服務(wù)群眾的各級(jí)群團(tuán)工作體系等。以基層治理的街道辦事處為例,普遍被定位為“代表上級(jí)政府對(duì)街道轄區(qū)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理等行使綜合管理職能,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”,且不同地方的街道還有各自的重點(diǎn)功能需要落實(shí),這些定位與功能都應(yīng)該明確區(qū)分,并在機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置時(shí)以此作為指導(dǎo)。
在明確機(jī)構(gòu)定位的基礎(chǔ)上,梳理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)。針對(duì)組織機(jī)構(gòu)職能不清,推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高等問題,需要進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化,將原有不清晰、運(yùn)行不順的職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一整體梳理,確保權(quán)責(zé)一致,保障組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。同時(shí),針對(duì)組織機(jī)構(gòu)的核心功能,需要在權(quán)責(zé)梳理時(shí)重點(diǎn)突出與功能相匹配的核心職責(zé),并逐步培養(yǎng)組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力,不斷提升核心職責(zé)的履職效果。
優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理
組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置是機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù),針對(duì)過往組織機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能缺位或交叉等問題,在改革中需要堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則,確保組織機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致,使機(jī)構(gòu)履職到位、流程通暢。在具體操作中,改革需要精干設(shè)置各級(jí)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),減少機(jī)構(gòu)數(shù)量、簡化中間層次、推行扁平化管理。
在梳理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估、優(yōu)化編制資源配置,是提高政府組織機(jī)構(gòu)行政效率的有效方式。
明確崗位管理機(jī)制是機(jī)構(gòu)編制管理的前提。明確組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的崗位設(shè)置與崗位職責(zé),可以基于對(duì)關(guān)鍵職能的分析,將各個(gè)職能邊界在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行有效區(qū)分;確定職責(zé)承擔(dān)的關(guān)鍵崗位,并梳理崗位職責(zé)。
基于工作職責(zé)分析,科學(xué)確定編制。編制評(píng)估管理需要依靠機(jī)構(gòu)職能梳理的規(guī)范度與精細(xì)度,落實(shí)至操作層,以作為確定編制的輸入。在具體操作上,可以使用諸如“虛擬工時(shí)法”等編制評(píng)估方式,分析完成每項(xiàng)職責(zé)所需的工作流程,并明確各流程所需的“理論工作時(shí)間”,匯總確定每個(gè)部門所有職責(zé)的總工作時(shí)間,并根據(jù)工作難度分解到相應(yīng)崗位,從而確定相應(yīng)崗位的人員編制。
改革人力資源體系,提高行政工作效率
政府機(jī)構(gòu)推行人力資源體系改革,優(yōu)化人員職業(yè)發(fā)展體系、薪酬管理、績效考核等人力資源制度,形成規(guī)范、高效的人力資源管理體系,可以有效調(diào)動(dòng)工作人員積極性,提高行政工作效率。
在人員的職業(yè)發(fā)展體系優(yōu)化方面,首先需要明確職位分類管理機(jī)制,如區(qū)分綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等職位體系,尤其是需要明確專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置,保證政府機(jī)構(gòu)職能專業(yè)化發(fā)展。其次,需要明確不同類別人員的選拔、晉升、培養(yǎng)、薪酬待遇等職業(yè)發(fā)展管理體系。
在薪酬管理方面,一方面需要對(duì)基礎(chǔ)的薪酬管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,主要可以通過明確人員發(fā)展通道、建立能高能低的薪酬分配機(jī)制等方式;另一方面,可以探索試行某些創(chuàng)新性的激勵(lì)方式,加強(qiáng)薪酬管理體系的激勵(lì)性,如設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)等。
在績效考核方面,需要在明確定位與職責(zé)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格針對(duì)職責(zé)與目標(biāo)設(shè)計(jì)績效管理和行政問責(zé)機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)日常工作考核,科學(xué)運(yùn)用各類考核方式,形成全面客觀、公平公正的績效考核體系;同時(shí),績效考核體系還應(yīng)該與人員的職業(yè)發(fā)展體系、薪酬管理體系的優(yōu)化相結(jié)合,合力建立健全獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的人力資源體系,保障高效的人力資源配置。