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【佐佑國(guó)企改革專欄】新一輪專業(yè)化整合趨勢(shì)分析： 塑專精、鏈產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)、拓方式
發(fā)布時(shí)間：
2023-10-11 10:23
來(lái)源：
原創(chuàng)
國(guó)企始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，縱深推進(jìn)國(guó)企專業(yè)化整合，到今年已經(jīng)有十幾個(gè)年頭了。從積極推進(jìn)到深水區(qū)改革到牟定央企兼并重組路線圖再到快車道布局，國(guó)企專業(yè)化整合已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，同時(shí)在提升資源布局配置力、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、技術(shù)影響力方面取得了較大的成績(jī)。2022年以來(lái)，央企層面專業(yè)化整合動(dòng)作頻繁落地，結(jié)合以上會(huì)議精神及整合案例，佐佑國(guó)企改革研究中心發(fā)現(xiàn)，本輪專業(yè)化整合較之前來(lái)說(shuō)，在整合目標(biāo)、整合對(duì)象、整合方向、整合方式方面都呈現(xiàn)新特點(diǎn)。
在整合目標(biāo)方面，從打造“巨無(wú)霸”到成就“精而美”
過(guò)去央企整合更以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，將各具特色能力進(jìn)行一體化統(tǒng)籌，多通過(guò)戰(zhàn)略性重組的方式打造專業(yè)“巨無(wú)霸”企業(yè)。本輪專業(yè)整合目標(biāo)是打造“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化“的專業(yè)企業(yè)，不再僅關(guān)注體量規(guī)模，更聚焦技術(shù)整合，進(jìn)而將不同企業(yè)技術(shù)資源和能力集中到共同的核心業(yè)務(wù)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。2022年，原承接和整合中國(guó)石油下屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的平臺(tái)公司寶石花醫(yī)療集團(tuán)，通過(guò)專業(yè)化整合正式并入通用技術(shù)集團(tuán)，明顯增強(qiáng)了通用技術(shù)集團(tuán)醫(yī)療板塊的業(yè)務(wù)規(guī)模實(shí)力，為建設(shè)世界一流醫(yī)療健康集團(tuán)打下基礎(chǔ)。
從整合對(duì)象方面，從聚焦單一專業(yè)/行業(yè)到輻射整個(gè)產(chǎn)業(yè)
過(guò)去央企整合更多聚焦單一行業(yè)或者專業(yè)進(jìn)行整合，本輪專業(yè)化整合更多放眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，著力培育鏈長(zhǎng)企業(yè)，增強(qiáng)鏈上有實(shí)力企業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵資源和人才儲(chǔ)備方面的引領(lǐng)作用，通過(guò)固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、塑鏈等手段，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2022年，寶武集團(tuán)整合了處于鋼鐵產(chǎn)業(yè)上游的非鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)中鋼集團(tuán)，增強(qiáng)了寶武集團(tuán)的供應(yīng)鏈體系，擴(kuò)大了寶武集團(tuán)的海外權(quán)益規(guī)模，由此看出鋼鐵行業(yè)的兼并重組已由產(chǎn)能整合逐步向產(chǎn)業(yè)鏈整合轉(zhuǎn)變
在整合方向方面，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)
過(guò)去整合側(cè)重于傳統(tǒng)行業(yè)的改造升級(jí)和擴(kuò)大產(chǎn)能，破解鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸，淘汰落后產(chǎn)能以及盤活無(wú)效資產(chǎn)。本輪專業(yè)化整合聚焦培育具有創(chuàng)新性和高增長(zhǎng)潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)專業(yè)化整合充分發(fā)揮頭部企業(yè)在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，加大創(chuàng)新力度，提升行業(yè)發(fā)展水平，如生物技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等。在生物技術(shù)方面，2023年，國(guó)藥集團(tuán)將血液制品業(yè)務(wù)整合于天壇生物，同時(shí)將原天壇生物疫苗業(yè)務(wù)拆分成立北京生物制品研究所。在檢驗(yàn)檢測(cè)方面，2022年，通用技術(shù)集團(tuán)將所屬檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)中國(guó)汽研、檢科測(cè)試通過(guò)重組整合并入中國(guó)中檢，進(jìn)而優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)資源布局。
在整合方式方面，從單一整合到多元市場(chǎng)化整合
過(guò)去央企整合多采取多家聯(lián)合、聯(lián)盟、并入、新建等方式，更多是將多家相似專業(yè)、或產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的企業(yè)整合成立新集團(tuán)公司，如中國(guó)南車與中國(guó)北車聯(lián)合重組成立中國(guó)中車、中絲集團(tuán)整體并入保利集團(tuán)等。本輪專業(yè)化整合方式多元，包括上市融資、合作協(xié)議、增資擴(kuò)股等。中交集團(tuán)2023年通過(guò)拆分下屬公司重組上市，將6家設(shè)計(jì)院注入甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)借殼上市。中國(guó)華能與13家央企在光伏、風(fēng)電智慧運(yùn)維服務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)廣泛而密集的專業(yè)化整合，共簽22個(gè)項(xiàng)目合作協(xié)議，以項(xiàng)目合作的方式共同推動(dòng)新能源業(yè)務(wù)發(fā)展。
與此同時(shí)中央企業(yè)與地方國(guó)企在股權(quán)重組和資源整合方面的項(xiàng)目數(shù)量也逐步增加，在2022年中央企業(yè)實(shí)施專業(yè)化整合的項(xiàng)目中，央地整合項(xiàng)目占比達(dá)到10.85%。與過(guò)往強(qiáng)弱結(jié)合、雪中送炭的央地合作不同，現(xiàn)階段的央地合作更多的是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國(guó)物流集團(tuán)與河南、上海等地區(qū)各級(jí)政府加強(qiáng)合作，央企、地方、民資共同持股設(shè)立國(guó)際速遞公司、特種物流公司等，著力構(gòu)建物流實(shí)體和數(shù)字物流兩大網(wǎng)絡(luò)，致力于打造安全、可靠、高效的現(xiàn)代流通體系。
綜上所述，新一輪專業(yè)化整合呈現(xiàn)出塑專精、鏈產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新業(yè)、拓方式的新趨勢(shì)，結(jié)合對(duì)近兩年專業(yè)化整合相關(guān)政策導(dǎo)向的梳理，也可以進(jìn)一步印證這一結(jié)論。
2022年7月，中央企業(yè)深化專業(yè)化整合工作推進(jìn)會(huì)指出：“通過(guò)專業(yè)化整合，形成一批專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用突出的專精特新子企業(yè)，打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?！?/p>
2022年10月，翁杰明表示，專業(yè)化整合的主要任務(wù)是重點(diǎn)圍繞“突出實(shí)業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”目標(biāo)，從“進(jìn)、退、整、合”四個(gè)方面加大力度推進(jìn)工作。
2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“以市場(chǎng)化方式推進(jìn)國(guó)企重組整合?！?/p>
2023年1月，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議指出，“深入推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng)。”
2023年5月，國(guó)資委黨委擴(kuò)大會(huì)議指出，“要積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等布局力度，強(qiáng)化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局?！?/p>
......
后續(xù)為深入探討央企專業(yè)化整合的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，佐佑國(guó)企改革專欄將對(duì)專業(yè)化整合典型案例進(jìn)行深入解析，探討資源、組織、管理不同的整合模式，以期為企業(yè)整合提供有益啟示和借鑒。
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